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國家林業(yè)和草原局關(guān)于科學(xué)防控松材線蟲病疫情的指導(dǎo)意見發(fā)布日期 : 2021-05-10
國家林業(yè)和草原局關(guān)于科學(xué)防控松材線蟲病疫情的指導(dǎo)意見
(林生發(fā)〔2021〕30號(hào))
松材線蟲病是極具危險(xiǎn)性的森林病害，是重大植物疫情。自1982年我國首次發(fā)現(xiàn)以來，疫情快速擴(kuò)散，造成嚴(yán)重危害，已成為威脅我國生態(tài)安全、生物安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的心腹大患。為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，切實(shí)做好“十四五”松材線蟲病疫情防控工作，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，遵循預(yù)防為主、治理為要、監(jiān)管為重的防控理念，健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制，按照重點(diǎn)拔除、逐步壓縮、全面控制的目標(biāo)要求，實(shí)行分區(qū)分級(jí)管理、科學(xué)精準(zhǔn)施策，開展疫情防控攻堅(jiān)行動(dòng)，堅(jiān)決遏制松材線蟲病疫情嚴(yán)重發(fā)生和擴(kuò)散蔓延的勢頭，維護(hù)國家生態(tài)安全。
(二)基本原則。
——堅(jiān)持依法防控。健全疫情防控法規(guī)制度，依法依規(guī)履行防控職責(zé)，落實(shí)防控措施，強(qiáng)化防控監(jiān)管。
——堅(jiān)持精準(zhǔn)施策。堅(jiān)守疫情防控底線，強(qiáng)化管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，因地制宜，分區(qū)分級(jí)管理，科學(xué)分類施策。
——堅(jiān)持系統(tǒng)治理。科學(xué)理性認(rèn)識(shí)疫情，綜合考慮森林生態(tài)系統(tǒng)的整體性和疫情防控工作的系統(tǒng)性，統(tǒng)籌疫情防控各環(huán)節(jié)開展系統(tǒng)治理。
——堅(jiān)持屬地負(fù)責(zé)。落實(shí)疫情防控地方政府主體責(zé)任，將疫情防控工作納入各級(jí)林長目標(biāo)考核體系。
(三)總體目標(biāo)。控制增量，新發(fā)疫情實(shí)現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告，早除治、早拔除”；消減存量，實(shí)現(xiàn)“控制一批、壓縮一批、拔除一批”。到2025年，消滅黃山、泰山疫情，全國疫情發(fā)生面積和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))疫點(diǎn)數(shù)量實(shí)現(xiàn)雙下降，縣級(jí)疫區(qū)數(shù)量控制在2020年水平以下，疫情快速擴(kuò)散態(tài)勢得到有效遏制。
二、分區(qū)施策
(四)分區(qū)分級(jí)管理。以防控目標(biāo)為導(dǎo)向，將發(fā)生面積大、危害程度重的疫區(qū)劃為重型疫區(qū)；將發(fā)生面積小、危害程度輕，或生態(tài)區(qū)位重要必須拔除的疫區(qū)劃為輕型疫區(qū)。將未發(fā)生疫情的松林分布區(qū)域劃為預(yù)防區(qū)，其中具有重要生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和文化等價(jià)值需特別保護(hù)的區(qū)域劃為重點(diǎn)預(yù)防區(qū)。重型疫區(qū)實(shí)施“內(nèi)防擴(kuò)散、外防輸出、全面攻堅(jiān)”策略，實(shí)現(xiàn)疫情整體可控、逐步壓縮、定點(diǎn)清除。輕型疫區(qū)實(shí)施“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散、集中殲滅”策略，限期消滅疫情。預(yù)防區(qū)實(shí)施“全面監(jiān)測、嚴(yán)防輸入，快速處置”策略，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)消滅；重點(diǎn)預(yù)防區(qū)加大工作強(qiáng)度，嚴(yán)防死守。省級(jí)林業(yè)和草原主管部門要強(qiáng)化防控類型區(qū)劃指導(dǎo)和管理。
(五)科學(xué)精準(zhǔn)施策。疫區(qū)和預(yù)防區(qū)林業(yè)和草原主管部門依據(jù)區(qū)劃類型及其防控要求，結(jié)合實(shí)際情況，制定“十四五”攻堅(jiān)行動(dòng)總體方案和年度實(shí)施方案，做到責(zé)任清晰、目標(biāo)明確、任務(wù)具體、措施精準(zhǔn)。省級(jí)林業(yè)和草原主管部門在做好本級(jí)方案制定的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)方案制定的指導(dǎo)，強(qiáng)化方案執(zhí)行跟蹤評(píng)估，確保防控目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)?？h級(jí)方案經(jīng)省級(jí)林業(yè)和草原主管部門審定后，與省級(jí)方案一并報(bào)國家林業(yè)和草原局備案。
三、系統(tǒng)治理
(六)強(qiáng)化疫情監(jiān)測。加強(qiáng)監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌生態(tài)護(hù)林員、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及林場管護(hù)人員和社會(huì)化組織力量，創(chuàng)新基層監(jiān)測組織形式和工作機(jī)制。積極推進(jìn)遙感、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建天空地一體化、大數(shù)據(jù)可視化監(jiān)測預(yù)報(bào)技術(shù)體系。強(qiáng)化疫情日常監(jiān)測和專項(xiàng)調(diào)查，實(shí)現(xiàn)疫情監(jiān)測常態(tài)化網(wǎng)格化精細(xì)化管理。
(七)嚴(yán)格疫源管控。落實(shí)疫情山場管控責(zé)任，建立巡護(hù)機(jī)制，組織開展山場疫情封鎖?？茖W(xué)布設(shè)檢疫哨卡，強(qiáng)化疫情檢疫阻截。建立疫木定點(diǎn)集中處置和全過程跟蹤監(jiān)管機(jī)制，就地就近有序開展疫木無害化處置，嚴(yán)禁利用疫木加工板材，嚴(yán)防疫木流失。組織開展檢疫執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法加工利用、運(yùn)輸疫木及其制品等行為。
(八)強(qiáng)化疫情除治。堅(jiān)持以疫木清理為核心的綜合防治技術(shù)路線，嚴(yán)格執(zhí)行疫情除治各項(xiàng)技術(shù)規(guī)定，因地制宜組織開展染疫山場疫情除治，逐步控制壓縮和消滅疫情。嚴(yán)格按照疫木無害化處置能力確定疫木清理強(qiáng)度。疫木清理所需附帶性林木采伐申請(qǐng)與疫情除治方案審定同步辦理。推進(jìn)疫情防控政府購買服務(wù)，推行并規(guī)范社會(huì)化績效承包防治機(jī)制。
(九)強(qiáng)化森林經(jīng)營。統(tǒng)籌疫情防控與生態(tài)修復(fù)，優(yōu)先將疫情防控納入森林撫育、退化林修復(fù)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升等生態(tài)工程項(xiàng)目。開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域健康森林建設(shè)，積極調(diào)整和改善林分結(jié)構(gòu)，提高林分抗病能力。加強(qiáng)古樹名木和重要地標(biāo)性景觀松樹的保護(hù)，實(shí)行“一樹一策”。
四、嚴(yán)格監(jiān)管
(十)完善監(jiān)管制度。實(shí)行疫情防控目標(biāo)責(zé)任書制度，建立健全以林長制督查考核為主體的疫情防控監(jiān)管制度體系。推進(jìn)社會(huì)化防治組織建設(shè)，建立健全市場化社會(huì)化防治監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范社會(huì)化防治行為。強(qiáng)化疫情信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
(十一)強(qiáng)化全程監(jiān)管。加強(qiáng)疫情防控全過程監(jiān)管，重點(diǎn)強(qiáng)化疫情監(jiān)測、山場除治、疫木處理、檢疫封鎖等關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量管控，開展防控成效評(píng)價(jià)和災(zāi)害損失評(píng)估。
(十二)嚴(yán)格檢疫執(zhí)法。以《森林法》《植物檢疫條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，加大執(zhí)法力度，開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。加強(qiáng)木材檢查站和森林植物檢疫檢查站建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)松科植物及其產(chǎn)品的檢疫檢查，嚴(yán)禁疫木及其木質(zhì)包裝材料的非法經(jīng)營和流通，嚴(yán)厲打擊違法行為。
(十三)創(chuàng)新監(jiān)管方式。推進(jìn)林草感知系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，打造疫情精細(xì)化監(jiān)管平臺(tái)。堅(jiān)持日常監(jiān)管與專項(xiàng)督查相結(jié)合，采取督查檢查考核、蹲點(diǎn)包保、明查暗訪和聯(lián)防互檢等措施，不斷改進(jìn)監(jiān)管方式。強(qiáng)化監(jiān)管結(jié)果應(yīng)用，協(xié)調(diào)相關(guān)部門將監(jiān)管結(jié)果作為干部綜合評(píng)價(jià)、責(zé)任追究和防控資金安排的重要參考。
五、保障措施
(十四)壓實(shí)防控責(zé)任。實(shí)行疫情防控地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)制，全面落實(shí)各級(jí)林長疫情防控主體責(zé)任，強(qiáng)化工作部署，狠抓責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合和跨區(qū)域協(xié)同合作，構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控高效運(yùn)行機(jī)制。
(十五)強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)研究和集成創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)疫情防控關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施“揭榜掛帥”，加快關(guān)鍵技術(shù)突破，完善防控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。健全疫情防控技術(shù)創(chuàng)新支撐體系，強(qiáng)化科技協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，推進(jìn)科技成果的研發(fā)和推廣應(yīng)用。
(十六)加大資金投入。將疫情防控納入地方政府防災(zāi)減災(zāi)體系，落實(shí)防控經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升防控能力。優(yōu)化森林保險(xiǎn)制度，完善疫情防控保險(xiǎn)機(jī)制，拓寬疫情防控資金投入渠道。
(十七)強(qiáng)化宣傳教育。加大疫情防控法規(guī)及科普宣傳力度，提升全社會(huì)的防控意識(shí)，營造群防群控氛圍。加大典型案件曝光力度，震懾違法違規(guī)行為。對(duì)疫情防控做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
文章來源：務(wù)林人公眾號(hào)
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